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美国最高法院：加关税违法！

白宫：知道了 ，换个法条继续加。

欢迎收看美国最新的关税“马甲 ”戏 。

美国联邦最高法院
。图源：新华社

一

2月20日
，美国最高法院以6:3的投票结果，裁决美国总统特朗普依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收大规模关税属于“越权
”。

为啥这么判？

《国际紧急经济权力法》是1977年的老古董 ，本来是让总统在紧急状态下管经济的，原文连“关税”俩字都没有 。但白宫愣是把它当成“万能钥匙 ”
，搞出所谓“对等关税
”“芬太尼关税”。

结果呢？国际上骂声一片，国内也撞了南墙
。美最高法这一锤子 ，算是给白宫的操作定了性：缺乏合法依据。

但就在裁决出来当天
，白宫翻出《1974年贸易法》第122条，宣布对全球输美商品加征10%的“临时关税 ” 。次日 ，又将税率上调至15%
，为期150天
。

这是典型的“换马甲
”。

中国社科院世界经济与政治研究所研究员肖河分析，美国征税权本在国会 ，总统征税
，需由国会授权 。白宫把非关税工具强行当作税收依据，既无法条支撑 ，也无先例可循
。连保守派占优的最高法都看不下去
，说明这种行政越权，已突破三权体制的容忍边界。

“最高法的裁决 ，虽堵死了特朗普政府通过IEEPA征税的路，但有两点局限 。”中国国际问题研究院美国研究所副所长张腾军称
，一是裁决仅针对IEEPA，管不了总统通过其他法律继续征税；二是裁决仅明确了关税的非法性 ，没制定具体的退税流程 、退税实现方式
，具体问题由下级法院甚至国会处理
。这样一来，白宫就有了通过行政程序拖延、规避退税的操作空间。

政府先征了关税 ，法院又说不合法
，那交了的钱怎么办？从事进口业务的企业找谁退钱？

这不，眼下 ，已有1000家美国企业加入法律诉讼
，要求政府返还已缴纳的关税 。宾夕法尼亚大学经济学家测算，待退金额高达1750亿美元
。

但他们面临的很可能是一个“老赖 ”政府：白宫方面称 ，预期任何可能的退款都会被诉讼拖延好几年；财长贝森特把锅一甩
，说退款“不是政府决定，是由下级法院决定”。

一句话：旧税不退 ，新税照征 。

美国财长贝森特接受CNN采访时表示，退还已征收税款问题
，不取决于政府，而取决于下级法院。图源：外媒

二

为啥白宫敢这么操作？

因为他们的“工具箱
”里全是锤子
。

比如这次搬出的《1974年贸易法》122条款 ，由头是允许美国总统在“国际收支出现根本性问题”的情况下征收关税
，期限最长150天
、税率最高为15%。

什么情况算是出现根本性问题呢？包括“大规模且严重的国际收支赤字 ”“美元即将发生重大贬值
” 。

现在是不是这种情况呢？连美国经济学家都纳闷：哪有这种危机？没有证据显示美国正徘徊于此类悬崖边缘
。

但对白宫来说，合不合理不重要 ，快点加税才重要。毕竟
，本届美国政府已11次宣布国家紧急状态，绕开国会、用行政令推进已是日常操作 。张腾军分析 ，在关税政策上
，即便最高法裁定非法，白宫也还留有不少“后手”——

《1962年贸易扩展法》232条款：可以“国家安全 ”为由加征行业关税 ，比如钢铝关税；

《1974年贸易法》201 、301条款：可通过启动调查
，以知识产权
、技术转让等“不公平贸易行为
”为由征税；

白宫甚至暗示，可能启用更具单边色彩的《斯穆特—霍利法案》338条款 ，在不调查的情况下，向对方征收最高50%的关税
。

种种迹象显示
，IEEPA征税路径被法院裁决叫停后，不仅没阻止白宫升级关税战 ，反而推动其加速切换工具、布局长期打法。

肖河认为
，依据IEEPA征税虽然灵活高效，但法律根基薄 ，极易被司法推翻；232 、301等条款程序相对繁琐
，但政策刚性更强；现在的“122条款”，则更像个150天的临时过渡 。从长期来看 ，本届美国政府大概率会回归232
、301条款框架
，延续高关税政策取向
。

张腾军指出，白宫还将持续试探政策边界。一方面 ，竭力保住关税“政治遗产 ”
，继续将关税政策作为经贸政策核心，以程序拖延企业退税 ，将损失降到最低；另一方面，受中期选举压力
，可能淡化关税争议，避免司法失利成为民主党攻击把柄 ，在维护政治颜面、保住选举基本盘与稳定经济之间寻求平衡 。

耶鲁大学教授娜塔莎·萨林吐槽
，2025年以来，美国实际关税税率调整了60多次 ，持续的政策摇摆
，让普通家庭难以规划预算，企业无法制定定价 、采购库存或扩大业务
。这种不确定性 ，成为经济发展的巨大阻碍。

美国的“盟友
”则发现
，换了“马甲”后，新关税负担更重了 。贸易监测机构“全球贸易警报 ”（GTA）分析 ，按贸易加权计算
，由于IEEPA关税被统一的122条款关税取代，英国
、欧盟、新加坡 、日本和韩国的平均税率 ，面临0.4至2.1个百分点不等的升幅。

再次被“大哥
”背刺后，欧盟委员会要求美方就最新关税措施作出“完全清晰”的说明
。可转头“大哥 ”就在社交媒体上发文威胁：不要利用美最高法院裁决
，背弃对去年的关税措施所做出的贸易承诺，否则将面临更高
、更严厉的关税。

张腾军指出 ，这种关税政策带来多重负面冲击 。对内
，成本全由美国进口商、零售商和消费者扛，扰乱供应链；对外 ，严重削弱WTO主导的全球多边贸易体系权威性
，继续冲击全球经济
。

关税大戏演到现在，法律已经成了任人打扮的小姑娘。这场乱局 ，怕是还得闹腾好一阵 。

文/子木

来源：侠客岛微信公众号